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EB-5雖然得以延期到今年9月30日，但無論延或不延，排期就在那里。排期的現(xiàn)實(shí)情況如何？對中國大陸EB-5投資人又有什么影響？
2016年1月6日，美國BE-5投資移民行業(yè)協(xié)會（IIUSA）發(fā)表了由IIUSA副主席Robert C. Divine撰寫的一篇文章，其主題為“中國大陸EB-5投資人簽證排期的現(xiàn)實(shí)與影響”，從這篇文章可以清晰的了解到目前EB-5行業(yè)所需要面對的一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)問題：現(xiàn)在開始到可以預(yù)見的未來，遞交I-526申請的中國大陸投資人將必須等待至少六年才能等到簽證配額，并借助I-526批準(zhǔn)實(shí)際移民到美國。如果I-526申請量超過簽證配額越多，其等待的時(shí)間也就會越長。詳情如下：
中國大陸投資人可能要等待多久
對于現(xiàn)在新加入的投資人而言，可能要等待多久？要計(jì)入兩類人群的總和來計(jì)算有多少人在根據(jù)I-526遞交日排隊(duì)等待簽證配額：已經(jīng)遞交申請還在等待審核的人，以及已經(jīng)獲得I-526批準(zhǔn)還在等待簽證配額的人。
以下為推算過程：
1. 待審的申請
看一下美國移民局(USCIS)關(guān)于I-526審核數(shù)據(jù)。
2015年12月4日，USCIS公布的報(bào)告指出，截至2015年9月30日，有17367份I-526申請有待審核，該日期是其所在財(cái)政年的結(jié)束日，也是該財(cái)政年第四季度的結(jié)束日。到現(xiàn)在為止，USCIS又收到了另外3個(gè)月的申請遞交量，不過在這3個(gè)月里，也同時(shí)完成了一些申請的審核。9月30日結(jié)束的2015財(cái)政年第四季度的申請遞交量大量上升（6575份申請，相比之下前七個(gè)季度平均收件量低于3000）。2015財(cái)政年第四季度的大量上升無疑是因?yàn)閰^(qū)域中心法案會在9月30日過期，而且預(yù)計(jì)延期法案會提升最低投資額至少60%（從50萬美金上漲到80萬美金），還有可能更改其他資格相關(guān)法規(guī)，所以有興趣的投資人在預(yù)計(jì)的漲價(jià)前做出了認(rèn)購。盡管更多的投資人因?yàn)楣嫉奶岚负蜕套h結(jié)果更加相信并預(yù)計(jì)價(jià)格會上漲，法規(guī)會發(fā)生變化，但區(qū)域中心法案一開始原樣延期到了12月11日，然后又原樣延期到了12月16日。
USCIS在過去四個(gè)季度里，每個(gè)季度平均審核少于2500份的申請。我由此得出的結(jié)論是，USCIS處待審的I-526申請截至2015年12月底（即到2016財(cái)政年的第一季度結(jié)束）增加到了至少20000份。從2014和2015的平均情況看，90%的I-526申請得到了批準(zhǔn)，所以我們把這個(gè)數(shù)字減去10%，也就是18000份申請會得到USCIS批準(zhǔn)。
但是這是18000位投資人，家庭成員也要用到簽證配額，所以那相當(dāng)于多少張簽證？根據(jù)美國國土安全部的2013移民數(shù)據(jù)年鑒，附表綱要的表7，就業(yè)類移民者的一半以上是家庭成員。我們就假設(shè)一半：那么對于每位投資人，平均有一名家庭成員隨其獲得簽證。因此，I-526申請待審的投資人，將使用大約36000張簽證配額。
2. 已批準(zhǔn)、正等待簽證配額的申請
影響新投資人等待簽證配額的第二類人群是已經(jīng)獲得I-526批準(zhǔn)但還沒有獲得簽證配額的人。在區(qū)域中心法案從2015年12月16日延期到2016年9月30日之前的商議中，關(guān)于一些提議“保留事項(xiàng)”這類投資人的討論非常火熱。在商議過程中，美國國務(wù)院非正式地報(bào)告稱，截至2014年12月月中，有17500位已注冊的申請人在國家簽證中心(NVC)等待審核。
如何處理這個(gè)數(shù)據(jù)比較困難，不過我認(rèn)為，這低估了已批準(zhǔn)的I-526申請的簽證需求。NVC只直接向投資人寄送簽證費(fèi)賬單，并未提及家庭成員，因?yàn)镮-526表本身不像I-130那種家庭類申請和I-140那種其他類型的就業(yè)類申請，不要求提供可能伴隨或跟從投資人進(jìn)行移民程序的家庭成員的身份證明。只有投資人意識到家庭成員在簽證費(fèi)賬單階段應(yīng)該被納入，并且在支付簽證費(fèi)前告知NVC，NVC才會為其余的家庭成員寄出修正過的簽證費(fèi)賬單。根據(jù)表明EB-5類“遞交日”(date forfiling)是2015年5月1日的2015年12月簽證公告，NVC應(yīng)當(dāng)對2015年5月1日前遞交申請的投資人寄出了簽證費(fèi)賬單。一些人本來不能收到簽證費(fèi)賬單的，因?yàn)橹涝谒麄兊?ldquo;申請最終發(fā)放日”對他們的優(yōu)先日變?yōu)?ldquo;可用”(current)前，他們還要等很長一段時(shí)間。一些人可能在I-526遞交時(shí)身在美國，并且表明他們希望調(diào)整身份，所以USCIS本來沒有把他們的申請寄給NVC注冊。所以我猜測這17500位“已注冊的申請人”低估了已經(jīng)獲得申請批準(zhǔn)且在排隊(duì)等待的投資人和家庭成員數(shù)量。
我們來用另一種方式計(jì)算。在2015年12月簽證公告中，“最終發(fā)放日”簽證可用——意思是可以發(fā)放簽證——的人在2013年12月15日前遞交了他們的I-526申請，這是兩年前。我們最樂觀地估計(jì)新投資人的等待時(shí)間，我們假設(shè)申請?jiān)?013年12月月底（即2014財(cái)政年第一季度結(jié)束）前申請得到批準(zhǔn)的所有人都已經(jīng)獲發(fā)了簽證（我們知道這是不真實(shí)的，因?yàn)橛行┤说絷?duì)了）。自2014財(cái)政年第一季度起獲得批準(zhǔn)的I-526申請總量是12418。通常85%的EB-5投資人來自中國大陸，所以其中15%的人可以繼續(xù)程序，在申請獲得批準(zhǔn)后立刻移民，所以我們假設(shè)只有10555位已獲批準(zhǔn)的投資人在排隊(duì)等待簽證。和待審的申請情況一樣，我們把這個(gè)數(shù)字乘二，計(jì)入家庭成員，所以對于申請已批準(zhǔn)的投資人及其家庭成員，有21000張簽證還未發(fā)出。這個(gè)數(shù)據(jù)似乎是NVC系統(tǒng)里“已注冊的申請人”的數(shù)量17500的合理上調(diào)。
把兩類相加，待審(36000)和已批準(zhǔn)(21000)的投資人及其家庭成員需要的EB-5簽證總數(shù)大約是57000。這差不多是10000張/年的簽證配額六年的量。
3. 其他申請
考慮一下中國大陸以外的其他地區(qū)的投資人，他們在這六年間遞交申請，就會“插隊(duì)”到中國大陸申請人之前。這樣的人會有多少？假定是現(xiàn)在的情況，15%的EB-5簽證配額分給了中國大陸之外的申請人，那么10000張簽證配額里1500/年，六年總數(shù)就是8000。這會令現(xiàn)在新加入的中國投資人推遲幾乎又一年。
在簽證配額變?yōu)榭捎们埃恍┩顿Y人可能會失去移民興趣或者死亡離世，一些已批準(zhǔn)的申請可能會因?yàn)橹卮笞兓⒁驗(yàn)閁SCIS介入對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、或者他們的區(qū)域中心被終止而被撤銷批準(zhǔn)。我不太清楚已獲批準(zhǔn)的投資人又被撤銷的幾率是多少，沒有數(shù)據(jù)，不過我假設(shè)是5%。那么這會減少等待時(shí)間大約半年。
總結(jié)來看，現(xiàn)在新加入的中國投資人將要等待至少六年才能獲得EB-5簽證。可能會有一年或兩年的增減。
